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纳雍县人民法院决胜“基本解决执行难”实施方案

发布人:执行局   来源:本站原创   发布时间:2018-07-06    

纳雍县人民法院文件

 

 

纳法发〔2018〕18号

 

 

纳雍县人民法院

决胜“基本解决执行难”实施方案

 

2018年是人民法院“基本解决执行难”的决胜之年,为贯彻落实全国、省、市三级法院决胜“用两到三年基本解决执行难”的相关会议精神和工作要求,打赢这场“基本解决执行难”莫斯科保卫战,结合本院执行工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导,确保正确的政治方向;坚持遵循司法规律,彰显司法属性,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”;坚持结合实际,积极稳妥推动执行工作有序开展。按照最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》的规定,牢牢扭住执行领域中存在的问题,改进工作方式、转变工作作风,确保决胜“用两到三年时间基本解决执行难”各项重大要求部署得到严格执行。

二、目标任务

确保如期实现“基本解决执行难”工作目标,顺利通过第三方评估,兑现最高人民法院周强院长对全国人民作出的庄严承诺。被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制,法院内部消极执行、选择性执行、乱执行以及执行不廉、执行不公、作风不正等问题基本消除,让有财产可供执行案件得到切实有效执行,让无财产可供执行案件得到充分理解信服,人民群众对执行工作的满意度和获得感显著提高,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。

三、组织保障

为确保此项工作有效开展,真正取得实效,经院党组研究,决定成立决胜“基本解决执行难”活动领导小组。

组  长:罗庆山  党组书记、院长

副组长: 郭桂学  党组成员、副院长

李  云  党组成员、副院长

谢秋红  党组成员、执行工作局局长

王  捷  党组成员、政工科科长

成  员: 张  弦  审委会专职委员、民事审判一庭庭长

雷  嘉  审委会专职委员、刑庭审判庭庭长

 张  政  第一人民法庭庭长

        何百川  第二人民法庭庭长

        黄  勇  第三人民法庭庭长

        龙  浩  第四人民法庭庭长

        马  俊  第五人民法庭庭长

        熊晓江  第六人民法庭庭长

        聂  俊  姑开人民法庭庭长

        杨真义  治昆人民法庭庭长

        尚  黔  诉讼服务中心主任

        江  海  法警大队大队长

        王  懿  民事审判二庭庭长

        陆  琛  财务装备科科长

        刘晓芬  办公室主任

        郭加恒  监察室主任

        何祥猛  研究室主任

潘  坤  技术室主任

领导小组下设办公室在执行局,谢秋红兼任办公室主任,宋俊池、高超负责日常办公。

四、时间安排

决胜“基本解决执行难”活动自2018年4月1日起至2018年12月31日结束。活动分三个阶段:

1、动员阶段(2018年4月4日至2018年4月10日)

召开动员会,传达全国三级法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会议的相关精神和工作要求,结合本院实际拟定实施方案。

2、实施阶段(2018年4月11日至2018年12月20日)

执行办案单元应根据本实施方案认真开展工作,严格按照规定期限完成流程节点,准确按时录入节点信息,以第三方评估指标作为执行标准,严格按法律法规及司法解释规定的程序和实体要件办理执行案件,特别是终本案件,必须按照最高院的终本管理规定执行。各项质效指标必须有明显提升,力争在全市法院排名靠前。

领导小组每月向院党组汇报一次执行工作开展情况,并组织每七天召开一次执行工作会,听取各执行单元汇报工作进展,对成功的经验予以总结,发现的问题及时解决,确保执行工作有序开展。

3、总结阶段(2018年12月21日至2018年12月31日)

将“基本解决执行难”工作的相关资料整理装订成册,对“基本解决执行难”工作的经验进行总结,发现的不足及时整改,并形成书面材料向院党组汇报,为今后更进一步做好执行工作提供指引。暂定于8月底进行一次中期总结。

五、工作职责和要求

1、院长、分管院领导、局长职责

院长是第一责任人,承担总体的领导责任,对全院执行工作作好统筹安排和指挥,主动向县委、县委政法委报告执行工作,争取执行联动合作机制和联席会议制度切实有效落实到位。

分管院领导、执行局局长作为主要责任人,负责靠前指挥,对执行工作所需资金、车辆作好保障,协调好与县内其他相关单位、以及与本院各部门之间的联动协作关系,确保执行专项行动有序开展,真正取得实效。

分管院领导负责协调与县公安局、县不动产中心、县工商局等县内其他相关部门的执行工作联系;每七天主持召开一次执行工作调度会,听取各执行办案单元工作开展情况汇报,对阶段工作进行安排、部署,研讨解决工作中遇到的新情况、新问题,遇重大案(事)件及时向院长或院党组汇报,对重大案件靠前指挥执行。

执行局长负责执行团队的统筹协调,合理安排执行团队内的人员、案件及装备、车辆等事项,负责协调与本院其他相关部门的工作联系,负责督导执行指挥中心实体化运行,充分发挥执行指挥中心的监管、服务作用,承办一定数量的重大、疑难案件。

2、执行办案单元职责

执行办案单元负责所分案件的执行,执行案件必须做到及时、规范,执行流程信息录入准确、全面,执行卷宗按时归档、移送评查,按照第三方评估指标执行案件,确保案件质量,不允许出现不合格案件。有财产可供执行的案件,保证在法定正常审限内执结;无财产可供执行的案件办理必须符合最高院关于终本案件规定的条件,确保所有案件不出现超审限;原则上要求有财产可供执行的一般案件,必须在二个月内执结,重大、复杂案件必须在四个月内执结。确需延长的,须报执行局长批准。

各项执行指标按标准、按期限完成,达到上级法院确定的考核要求,力争各项质效考核指标和综合管理指标在全市法院名列前茅;所有执行单元必须在6月底前完成对长期未结案件的全部清理工作,存留一件追责一件。

各执行办案单元,员额法官是“基本解决执行难”工作的直接责任人,在各自办案单元中承担一岗双责,承担管理责任和案件责任,带好队伍,办好案件,保证执行单元规范执行,绝不出现懒、散、慢、贪,吃、拿、卡、要。对各自执行办案单元承办的案件,作好认真清理,作好统筹规划,制定明确时间表、路线图、任务书,将工作落实到人。严格按“第三方评估指标”开展工作,安排好8小时上班时间,利用好节假日、周末等休息时间,用好、用足本方案提出的执行措施,确保工作见行动、见成效。

执行辅助人员包含审判辅助人员、司法警察、书记员、事业编制书记员、聘任制书记员等,对个人实际负责的工作任务承担最终责任。

3、执行指挥中心(综合组)职责

综合组负责制定和监督落实值班制度,包括执行指挥中心值班、应急事项值班和执行信访窗口(一楼大厅)值班;负责其他执行相关的文件草拟和监督落实,以及相关文件材料的草拟、整理;负责执行收案、分案及首次网络查询,以及执行质效、执行数据统计、上报等工作,并处理执行单独考核的相关工作;负责监管执行指挥中心平台的工作事项,包括节点监控、终本案件节点管理、执行委托事项、执行督办事项、执行信访事项、执行舆情监控、网络拍卖监控等所有通过执行指挥中心平台提示的工作事项;负责执行宣传工作,每月至少4篇执行工作宣传信息送本院研究室,公布失信人员和限制高消费名单等信用惩戒信息,及时推送到县内信用联合惩戒的有关部门,及其他执行宣传相关工作;负责“一案一账户”的监督、管理、使用等工作。

4、各人民法庭职责

各人民法庭要充分认识到决胜“基本解决执行难”工作的重要性,全力支持执行工作,根据执行团队提供的本辖区执行案件信息,对被执行人的财产线索和居住情况进行摸排,适时为执行团队提供被执行人可供执行的财产线索;对执行过程中需要送达相关法律文书和协助公布失信信息到村、组的,要积极配合协助;执行团队在其辖区需要对被执行人采取强制措施的,根据执行团队需求,积极参与,并做好相应工作。

5、诉讼服务中心职责

诉讼服务中心应做好执行案件的立案、调解、材料审查等工作,要发挥诉调对接工作职能作用,能调解的及时主持调解;立案时,应引导好申请人及时提供被执行人可供执行的财产线索和被执行人的相关信息,发现被执行人可能转移财产的,及时向执行团队反馈信息,做好相关财产保全工作。

6、法警大队职责

法警大队接到执行团队需要对被执行人采取强制措施的案件,在征得分管领导同意后,应及时、全力予以办理。

执行中,员额法官对被执行人宣布拘留决定后,参与执行的法警应按规定及时将被拘留人送拘留所执行拘留,切忌将被拘留人留置于办公场所。

7、财务装备科职责

财务装备科做好相关的后勤保障,对执行专项活动中需要物资、车辆要给予充分的支持,安排食堂解决执行干警因工作误餐的问题,提供一定的预备金,解决执行工作中急需的资金使用。

8、办公室职责

除日常事务外,执行办案单元因遇到特殊情况需要在夜间或节假日盖章、签收相关资料的,办公室应不折不扣及时予以办理。

9、研究室职责

研究室应明确专人与执行综合组对接,及时对执行工作进行宣传报道,加强与执行办案单元联系,指导执行办案单元收集相关宣传报道资料。充分利用信息、简报、微信、微博等宣传手段,扩大执行工作的宣传面和影响力,最大限度发挥执行震慑作用。

10、技术室职责

负责执行指挥中心的技术联调,以及保障其他执行相关的信息系统的正常使用,安排专人到执行指挥中心参加每天的值班办公,为执行指挥中心提供必要的技术支持。

11、监察室

监察室应对执行团队适时进行督导,警醒党风廉政问题,杜绝庸、懒、慢、浮、贪,绝不允许出现和案件当事人同吃同住的情况;对工作中推诿扯皮搞内耗的,应适时提醒约谈,该调整的及时向党组汇报调整;对消极怠工、不作为、慢作为、乱作为的,应严肃查处。

六、执行措施适用

(一)提升执行质效方面

1、穷尽财产调查措施,查找被执行人财产线索

(1)网络查询。新收案件应通过执行案件管理系统,及时、全面网上查询,原则上要求在立案之日起2日内提起查询;有财产反馈的,应在48小时内采取冻结措施。对历年来终本执行案件,通过管理系统每3个月查询一遍,凡有财产反馈的,及时采取控制措施,对于符合恢复条件的及时恢复执行。网上查询情况,应向申请人作好反馈,接受申请人监督。

(2)线下查询。申请人或其他利害关系人提供被执行人财产线索的,应核查控制。核查控制情况,应向申请人作好反馈,接受申请人监督。

(3)其他查询。严格执行《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》(法释[2017]8号),依法用好各类调查措施。大胆使用委托律师调查制度、举报悬赏制度等一切有益于执行的财产调查制度,拓宽财产调查手段。

2、加强财产控制、处置力度

(1)财产保全。审判阶段由各审判庭进行审查,本着应保尽保的原则,凡是具有需要进入执行程序可能的案件,必须制作保全裁定书,移送执行保全,避免出现故意转移或躲避裁判履行义务的情形。

(2)财产控制。对于查到的财产,能通过网络执行查控系统实施控制措施的,必须在48小时内采取冻结、扣划等控制措施;需要线下控制的,必须在10个工作日内采取控制措施。

(3)财产处置。对于符合财产处置条件的,必须在15个工作日内启动评估拍卖程序;在收到评估报告之日起,5个工作日内必须送达当事人;符合拍卖条件的,15个工作日内必须启动拍卖程序,所有拍卖案件必须全部在网上挂拍。

(4)严格适用“执转破”。认真贯彻落实最高院《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》,对于符合条件的公司、企业,穷尽财产调查、处置措施仍无执行能力的,严格按最高院的执转破规定的程序办理,今年力争各单元办理1件执转破案件移送中院审查。

3、加强信用惩戒和限制措施

(1)严格限制被执行人高消费。对不履行法律文书义务的被执行人,一律限制高消费,根据案件需要及时向相关部门发出协助执行通知书,协调相关部门协助执行。涉及被执行人为法人或其他组织的,对法定代表人或主要负责人采取限制高消费措施。

(2)切实落实失信被执行人“黑名单”制度。认真贯彻落实纳入失信人员名单为常态,不纳入为例外的工作机制。对拒不报告、不如实报告、虚假报告财产等符合纳入失信人员名单情况的被执行人,应全部纳入失信人员名单,并在被执行人员户籍所在的或经常居住地街道、小区、村、组张贴纳入失信决定书等,同时附上举报电话。

(3)依法限制失信被执行人出境。未实际执结的案件中,对执行标的5万元以上、被执行人为法人的法定代表人,一律限制出境。被执行人为自然人的,可根据案情需要报执行局长、分管院领导审批是否限制出境。

4、用好、用足强制措施

对不报告、不如实报告、虚假报告财产、有履行能力而拒不履行、暴力抗拒执行的,要善用、敢用、会用法律赋予的强制措施,该曝光的曝光、该罚款的罚款、该拘留的拘留、该追究刑事责任的依法追究刑事责任,依法、及时、准确适用强制措施。同时,对于符合条件确有必要的案件,可以考虑试行限制驾驶令,通过发协助执行通知书和限制驾驶裁定书至相关部门,进一步压缩失信被执行人的逃避空间。今年,各单元力争至少办理1件拒执罪案件。

(二)提升执行管理方面

1、加强执行督办事项管理

新收督办事项和执行委托事项,综合组接收后,应于1个工作日内登记分发到执行单元,承办单元一般情况下应在规定期限一半的时间内办理完成并回复。每件督办事项和委托事项必须登记在台账表上,综合组要在期限发挥督办、催办作用,坚决不能出现超期限情况。

2、加强终本案件管理

综合组要适时进行节点监控,定期进行筛查、巡查,未按节点完成的,或是出现不合格的案件,逐件登记督办,要确保2018年所有终本案件必须达到100%合格率,信息录入0差错。

3、加强信息化应用

进一步推进所有执行人员的信息化使用能力,确保执行案件流程系统、执行应急值守系统、和即将推出的智慧执行系统的使用能力。严格按照规定,参与移动学习平台学习,熟练使用各类办公系统软件。

4、加强执行联动协作

对限制高消费、限制出境等相关限制措施,以及纳入失信人员名单的被执行人信息,定期推送到县发改局、县不动产登记中心、县工商局、电信等通信部门、银行有关部门等具有协作执行信用惩戒能力的部门,形成全县的信用惩戒大格局;同时,对于需要有协作执行能力的有关部门,加大请求协助查找、控制、处置财产的力度,进一步提高执行效率。

七、总结、奖惩措施

责任层层分解,落实到人,所有相关人员必须认真履行好职责,严格服从院内的工作安排,各自环节出现的问题各自承担责任,涉及环节出问题的部门,追究部门负责人和具体承办事务人员的责任。

对消极执行、选择性执行、乱执行的执行人员或工作中不配合、消极怠工的部门或个人,按规定该通报的通报、该约谈的约谈、该纪律处分的予以处分,并扣除相应的目标考核金;扣除的目标考核金用来奖励工作中成绩突出,涌现出的先进个人、执行办案单元或相关部门。

 

 

                       纳雍县人民法院

                        2018年5月17日

 

 

 

 

 

 纳雍县人民法院办公室                        2018年5月18日印发


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